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阿里巴巴董事局主席马云早前曾宣称随时可以把支付宝献给国家，谁知一语成谶。看来，他对支付宝所面临的政策风险，早已有了心理预期，也做好了退出准备。
蹉跎五年终于浮出水面的《非金融机构支付服务管理办法》(以下简称《办法》)，并没有给开拓了我国网上金融支付业务的民营企业带来太多惊喜。反而，实施细则和相关业务办法还有可能成为民营第三方支付的另一只靴子。
2010年6月21日，中国人民银行出台《办法》，明确规定：金融机构提供支付服务，应当依据本办法规定取得《支付业务许可证》，成为支付机构；支付机构依法接受中国人民银行的监督管理；未经中国人民银行批准，任何非金融机构和个人不得从事或变相从事支付业务。《办法》对第三方支付企业提出了一系列要求，符合其规定者方可申报。
新规将自今年9月1日起施行。之前已经从事支付业务的非金融机构，应当在实施之日起一年内申请取得《支付业务许可证》，逾期未取得的，不得继续从事支付业务。这意味着，支付宝、财付通、易宝支付等第三方支付企业，在接下来的日子里，要么就准备材料申报转正，要么就得终止支付业务。
山雨欲来风满楼。一些涉足第三方支付的企业，开始担心自己的命运。自由评论人姚浩告诉《新财经》记者，新规出台后，市场将很快两极分化，出现一次大的行业洗牌，很多小的、刚涉足的、或实力薄弱的第三方支付企业，会被淘汰出局。
新规实施后，将巩固各大银行的支付地位。有分析指出，就算是实力很强的支付宝，命运也很难预料。随着《办法》的全面执行，国有金融机构与民营力量在第三方支付上的较量，或许将导致又一次大规模的国进民退。
民营第三方支付的艰难成长
去年12月8日，身穿大红短裤，在亢奋的尖叫和口哨声中，支付宝总裁邵晓锋顶住尴尬绕着办公室裸奔了一圈，兑现了他之前对员工许下的诺言如果支付宝年底日交易额突破12亿元，他就裸奔向公司致敬。
邵晓锋的这次奔跑，是发生在公司里的第十一次裸奔。公司业绩每每有了重大突破，支付宝员工就以裸奔的形式来庆祝。而支付宝成功的背后，却是民营支付的艰难成长。
第一轮互联网热潮出现时，新兴网站(包括电子商务网站)如雨后春笋般不断涌现。2003年，创建了淘宝网的马云发现，当时国内还没有形成在国外早已普及的信用卡交易体系和信用体系，大多数银行无法实现跨行结算，网上银行尚处于发展初期。买卖双方在不见面的情况下，实现安全支付成为一个大难题。没有条件，创造条件也得上。淘宝网的下属部门金融部，创立了支付宝。
链接了淘宝支付这一重要环节的几个月后，马云决定让支付宝独立运作。
经过艰难的培育期和激烈的用户大战，支付宝在不知不觉中恍然发现，自己已成为国内最大的第三方支付企业。而今，这种新兴的金融支付形式，已经成为网购广泛使用的交易方式，其业务触角延展到日常生活的每个环节，如水电气账单支付、信用卡还款等。包括视淘宝为竞争对手的京东商城、携程等，也都十分信任支付宝，与支付宝建立了广泛的合作。支付宝在用户与银行之间架起了一条安全的交易通道，成为了网络金融服务链条中的重要一环。
随着裸奔的次数越来越多，业绩增长迅猛的支付宝，也在不断考验着马云的生存智慧。他必须不断与政府沟通并证明：支付宝是个守规矩的好孩子。尽管他已表示，随时可以把支付宝献给国家，但他并没有停止对支付宝倾注心血。
这期间，腾讯的财付通、快钱、易宝支付等众多民营以及合资背景的第三方支付企业，也不断发展壮大起来。不可回避的是，他们都面临着一个共同的政策风险：处于半阳光状态。
各方对第三方支付类金融形态的争议，从来就没有停歇过。在国内，第三方支付企业开创的网络交易新业态，早已为业界所认可。对国内电子商务交易市场规模的形成，第三方支付起到了至关重要的作用。
姚浩指出，第三方支付为全球化背景下的电子商务活动，创造了自由发挥和充分发展的空间，自身也得到了广泛应用和发展。在他看来，这些企业能够在鱼龙混杂的互联网上，在二手商品、假冒伪劣和正品名品同台叫卖的市场上，建立起一整套关于交易的行为准则和信用平衡，承担起了电子商务的破冰重任，并为其开创了良好的发展势头。
有数据显示，2009年，我国第三方支付交易规模已达5808.4亿元；2010年第一季度为2081.6亿元，其中互联网支付达1999.4亿元，环比增长13%；截至2010年6月，我国网上支付交易规模已达到4500亿。预计到2012年，第三方支付市场的规模有望达到12000亿元。
阿里巴巴旗下的支付宝、腾讯旗下的财付通和中国银联旗下的Chinapay，三大巨头瓜分了大部分的交易份额。其中，前两者皆为民营支付。这个在法规空白地带生长起来的类金融行业，对我国电子商务的飞速发展作出了巨大贡献。
民营队面临国家队围剿
作为瓜分这一市场的另一重要巨头中国银联，堪称是以银联为首的国家队 ，其一直对民营支付的发展虎视眈眈。
银联支付作为国内唯一银行卡组织中国银联旗下的全资控股子公司，也是国内唯一拥有政府背景的第三方支付企业，其身份显赫。
面对支付市场日益增长的交易量，国家队并不甘心将市场完全让出。一位电子支付行业的资深人士指出，对于民营队，国家队又爱又恨。爱的是，他们对金融业的发展的确贡献巨大；恨的是，自己并不能从中赚取手续费。
2009年，银联以其独特的渠道优势和强大的资本实力，大举进攻第三方支付市场，挑战淘宝、腾讯等的用户黏性优势。银联首先进入公共事业性缴费、教育和通信等同样拥有政府背景的领域，接着又与当当网联手，成为继财付通、快钱、YeePay(易宝)、首信易支付之后，当当网引入的又一家第三方支付平台。