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全国人大代表刘峰:尽快制定《失信惩戒条例》

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近年来,党中央、国务院高度重视社会信用法治建设,社会信用体系建设及失信惩戒工作备受社会关注。

“目前,司法机关和行政管理部门已经初步建立了跨部门、跨领域的失信联合惩戒工作机制。但是,失信惩戒名单管理、部门业务协调、失信信息共享、联合惩戒权责边界都需要进一步加强。”全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰告诉记者,下一步应加快制定《失信惩戒条例》,完善失信惩戒法律法规,有效规范处罚执行程序,全面提高失信惩戒法制化度,促进社会信用治理法治水平。

刘峰认为,《失信惩戒条例》的颁布具有紧迫性和重要性。

首先,这是贯彻党中央和国务院关于社会信用法建设的基本要求。它不仅可以解决当前不信任惩罚中的突出问题,而且可以逐步实现建立社会信用法体系的分阶段目标。

同时,也充分体现了“应用导向、立法先行”的原则,促进了信用规则的建设以及党中央、国务院对社会信用规则建设的重要部署。

其次,有利于完善社会信用法制。目前,尚没有系统的顶层设计来规范失信惩戒行为。《失信惩戒条例》的制定,不仅可以弥补建立社会信任制度方面的空白,而且可以规范国家有关部门对不诚实行为的惩罚。

第三,失信惩戒工作政出多门、惩戒方式不规范、法律责任不清等问题,迫切需要制定统一的失信惩戒行为法律规范。

刘峰建议,应尽快将《失信惩戒条例》纳入立法计划。

鉴于国家发改委等部门正在研究制定《社会信用法》,第一步应是制定《失信惩戒条例》,以解决那些亟待规范的问题,待制定、颁行《社会信用法》条件具备时,再将《失信惩戒条例》纳入《社会信用法》。

“建议国家有关部门尽快将《失信惩戒条例》纳入立法计划,明确牵头部门,起草《失信惩戒条例》,开展失信惩戒政策、法律问题专题调研,梳理相关监管规制,以问题为导向,全面收集与失信惩戒相关主体的法律诉求,做好立法基础性工作。”刘峰表示。

刘峰在谈到《失信惩戒条例》的具体内容时说,《失信惩戒条例》的制定应明确诚实信用等基本法律原则。

在结构上,可以对总则、惩戒对象、惩戒措施、实施主体、失信联合惩戒系统、信用修复、法律责任、附则等作出专章规定。

在指导思想上,有必要巩固《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的实施成果,贯彻落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》基本要求,以法规形式巩固各行各业失信惩戒的成果,明确有关实体(包括行业协会)的权利和义务,并处理失信、失信惩戒、惩戒方式、惩戒程序,建立法律法规形式的社会信用体系,实现失信惩戒的法治化战略目标。

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