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每经记者：史香玲
今年以来，西安乃至陕西金融领域动作频频。
先是《西安丝绸之路金融中心发展行动计划(2020—2022年)》印发，明确金融机构壮大行动等15项重大行动。
日前，又一重磅信号释放，在陕西自贸试验区内全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等业务范围限制。
政策放开，会否刺激外资金融机构大举杀入，又是否会对本土金融机构产生“鲶鱼效应”？还有市民的经济生活，将会带来怎样的影响？诸多情形，值得持续关注。
金融业“池子”太小
金融是实体经济的血脉，亦是城市发展的推进器。
用如是金融研究院执行总裁朱振鑫的话说，“二十年前，城市发展主要抓基建；十年前，城市发展主要抓地产；未来十年，城市发展必须抓金融。”
作为最前沿的“试验田”，自贸区在很大程度上，代表中国金融领域自由度的更大边界和最新境界。
陕西自贸区挂牌三年，区内金融业的发展水平到底能打几分？
从存贷款余额来看，西安占据陕西超过5-7成份额，不妨拿西安作为全省参照。
数据显示，2019年，西安市实现金融业增加值998.94亿元。截至2019年末，西安市存贷款余额分别为2.33万亿元和2.24万亿元——两项数据，分别是成都的59%、61%和重庆的59%、60%。
图片来源〡视觉中国-Busakorn Pongparnit-Getty Creative
而且，在2019年中国金融中心指数排名中，成都、重庆金融综合实力分别位居全国第5和第8，西安排到全国第11。
不难看出，在金融领域的发展中，成渝均较西安高出一个甚至数个“量级”。
究其原因，西安金融业过去囿于城墙思维，导致总体盘子小，发展缓慢，区域经济水平不高。在自贸区的圈子里，作为省会城市的西安，自然底气不足。如此一来，“多米诺骨牌”效应立见，“池子”太小，怎么养鱼？
值得庆幸的是，西安跳出城墙的决心日益坚定。
3月27日，《西安丝绸之路金融中心发展行动计划（2020-2022年）》重磅出台，其中涉及多项重大行动方案，直指金融行业短板。
目标很明确，到2022年金融机构数量达到200家，重点推动设立民营银行、金融租赁、外资证券、人身险、农业互助保险等法人金融机构，填补金融牌照空白，全面提升本地金融机构的规模实力、品牌影响力以及资本市场利用能力。
方向有了，就看怎么往前走。
亟待外资机构“搅局”
问题是，仅靠本地金融机构，能否支撑一个千亿级现代金融产业？
本土金融机构理当是主力，但是外资金融机构的力量也不容忽视。
西安的外资金融机构发展水平如何？
以银行业为例，2001年，东亚银行（中国）有限公司西安分行成立，这是最早进入西安的外资银行。经过近二十年积淀，不完全统计，如今西安约有6家外资银行，而成渝外资银行的数量将近是西安的三倍。
受限于“池子”大小，西安与成渝差距悬殊。
身处池中的外资银行，在西安的成长情况又是怎样？
图片来源〡每经记者 毕华章 摄
其发展特点也极为明显。据《陕西日报》报道，汇丰银行西安分行自2006年成立至2018年上半年，一直保持着零不良率。2017年，星展银行西安分行和东亚银行西安分行利润增幅均超过100%。
外资银行的整体经营稳健，资产质量良好。不过，与内资银行相比，外资银行规模、业务量等方面仍偏小。
一方面，外资银行发展受母行发展战略影响较大。部分外资银行，尤其是英资银行，其母行整体发展战略偏向保守，风险控制严格，一定程度上影响了其在西安的发展。
另一方面，则是政策捆住了外资银行的“手脚”，对其业务数量、总资产、股东范围、持股比例等有严格的要求。
这只是银行业一隅的景象。从外资金融机构全盘来看，培育其成长需要深水港，西安目前的金融水平，最多只能算是内陆河。
回顾国家设立自贸区的初衷，西安需要有再造本地金融发展生态的决心和系统筹划。
2019年，《西安市“十三五”金融业发展规划》出台，重点提出吸引更多的中外合资金融机构、外资金融机构和中外金融服务机构入驻西安。
挖池蓄水，那何时给“鲶鱼”松绑？
“鲶鱼”马上来了
4月9日，陕西自贸区展示成立三周年“成绩单”，并曝出重磅消息：自贸试验区内全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等业务范围限制。
从其表述可以看出，官方此番意志坚决——“全面落实金融领域扩大开放措施，加快丝绸之路国际金融中心建设”。
相较于过往方案而言，为何此次给外资金融机构“松绑”的动作如此之大？
事实上，早在去年11月，国务院便发布《关于进一步做好利用外资工作的意见》，提出全面取消在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围限制，丰富市场供给，增强市场活力。
地方政府及时响应。
图片来源〡陕西自贸区官网
陕西省社科院金融投资研究所所长谷孟宾说得直接：“陕西自贸区迅速布署，既是对国家政策的贯彻落实，也反映了陕西加快金融业开放、希望金融更好服务实体经济的决心，也是陕西金融业招商引资和优化营商环境的重要举措。”
那么，这一重磅举措到底能为本地金融市场带来哪些影响？
门槛降低后，更多“鲶鱼”将被吸引入池，搅动原本风平浪静的池水。
一方面，激发市场活力，倒逼本土金融机构在激烈的竞争中补齐短板，并完成快速成长的蜕变。
另一方面，随着外资银行大量流入，鱼的数量多了，本土金融业的规模也会随之变大。
新鲜的血液不断注入，西安市民将有直观的感触。
“对市民来说，一些跨国金融业务办理起来选择更多、更方便，包括外汇业务、全球资产配置等都会有更好的服务。”谷孟宾说。
建设丝绸之路国际金融中心，无异于一项浩大工程，政策“放开”已吹响起航的号角。想要到达胜利的彼岸，还需地方政府继续强力推动。
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