愈演愈烈的VISA、银联之争终于演变成了中美两国政府之间的WTO诉讼。此案意义深远，不仅涉及中国金融市场的进一步开放，而且是美国试图打开整个中国服务业市场的一块“敲门砖”。

　　抢客户抢到法庭

　　电子支付已成为商务活动和日常生活中必不可少的工具。全球最大的银行卡组织——美国VISA的网络遍布全球200多个国家和地区，每秒钟就处理1万多起交易，2009年在全球一共处理620亿次交易，金额达44万亿美元。

　　中国银联，是中国银行卡行业的核心和枢纽，发展迅猛，已拥有400余家境内外分支机构。据公开资料显示，2009年中国银联营业收入超过30亿元人民币，净利润超过4亿元人民币。近年来，中国银联正加大步伐走向国际市场，力争打造成具有全球竞争力和影响力的国际性银行卡组织。

　　一山不容二虎。美国VISA认为中国银联的国际化战略在不断蚕食他们的既得国际市场。今年5月，VISA向其全球会员银行发函，要求从8月1日起，在境外处理带VISA标志的双币信用卡时，必须走VISA清算通道，否则将重罚收单银行；第一次罚款5万美元；如果再犯，每月罚款2.5万美元。8月下旬，VISA又推出刷卡减免优惠活动，与银联争夺客户。

　　中国银联也不甘示弱，对VISA的“封杀令”强烈抗议，继续推行其国际市场战略，推出“上海旅游卡半价门票游景点”活动，拉拢客户群。

　　两大银行卡集团的封杀、抗议、对峙和竞争在引起国际社会广泛关注的同时，最后还把中美两国政府卷入纠纷。9月15日，美国向WTO起诉，指责中国政府违反在WTO的承诺，限制VISA在中国的适用。

　　美国贸易代表办公室称，“2001年，中国政府成立了银联组织，垄断了国内人民币银行卡支付，并限制其他银行卡的使用”；“中国政府一方面禁止持国外卡的消费者在中国进行人民币交易，另一方面对持外国卡的中国人在国外消费附加了比银联卡更多的限制”；“这些银行卡市场准入限制和歧视性措施违反了WTO《服务贸易总协定》第十六条和十七条的规定。”

　　美国为什么起诉？

　　美国贸易代表柯克在谈到起诉的初衷时说：“中国政府早在4年前已经承诺开放银行卡市场，但是让中国银联垄断了中国消费者的绝大多数银行卡交易，剥夺了美国银行卡进入中国这个巨大的市场，非常不公平”；“让中国开放这个市场，不仅能保持我们已经达成的平等竞争机制，而且能扩大美国的就业，因为有效的银行卡系统能方便中国消费者购买更多的美国产品。”

　　分析一下，美国提起WTO诉讼，其原因不外乎三个方面：

　　其一，自二战以来，美国一直控制着国际金融命脉，VISA卡是主要的银行工具，网络遍布世界各地，能够给美国带来超额利润。

　　2002年3月，中国银联经过中国人民银行批准成立。VISA为了进入中国市场，在2002年银联成立前后，一直对其引导帮助，情同师生。2002年6月，银联加入VISA，成为其签约收单机构。此后VISA对银联的扶持又持续了一段时间。2003年下半年，银联要求借助VISA的全球网络，让8亿张人民币借记卡走出国门，遭到拒绝。VISA希望通过入股银联进入中国市场，也遭到冷遇。2004年，银联决定创建独立的国际化网络。之后，作为一种折衷，VISA和银联联合推出了一种双币双品牌卡。

　　但由于银联掌握着中国国内的清算渠道，VISA很难从中国挣到钱，同时银联的海外业务发展迅猛，不断蚕食VISA的利润，VISA银联之争的实质是市场和利润之争。

　　其二，除了银行卡市场之外，美国更看重中国服务业的整体市场。VISA银联之争为美国通过诉讼进一步打开中国金融服务和整体服务业市场提供了很好的借口。

　　美国早已对中国服务业市场垂涎三尺。据美国贸易代表办公室统计，2009年美国对中国的货物贸易逆差是2268亿美元，占美国全球贸易逆差的45.3%，但是美国对中国的服务业出口却并不如此，2008年的顺差高达61亿美元。这表明，服务业是美国的强势出口项目，能最大限度地扳回美国的贸易平衡。

　　如果这次胜诉，美国不仅能进一步推开中国服务业市场半遮半掩的大门，而且有利于他们在多哈回合谈判中给发展中国家施压，把美国意志变成WTO条款，拓展其全球服务业市场。

　　其三，美国国会中期选举正在逼近，奥巴马政府此时对中国的钢铁反倾销反补贴措施和银行卡服务市场准入同时起诉，向美国钢铁财团和金融财团“送礼拉选票”的意图明显。

　　众所周知，钢铁财团和金融财团在美国国会一直有很强的势力，主张对中国采用强硬的贸易政策，奥巴马政府也多次在国会表态“只要国会要求，政府就出击”。然而，在国会大门之外，奥巴马政府又必须面对诸多客观国际情势。国会是美国的，可以拍着胸脯表态；但现实是世界的，往往力不从心。

　　人民币汇率问题就是一个典型的例子。这次在WTO起诉中国，一方面可以帮助奥巴马政府多少挽回一点儿面子，显示一点儿强硬的执政形象，另一方面可以迎合钢铁财团和金融财团的利益，给钢铁工人和银行员工一点儿慰籍，为民主党在中期选举中争取选票。

　　反驳的四大理由

　　此案的焦点集中在三个方面，一是WTO《服务贸易总协定》第十六条和十七条，二是《中国入世议定书》，三是中国开放银行卡市场的具体承诺。

　　《服务贸易总协定》第十六条和十七条是关于市场准入和国民待遇的条款，规定成员国应该根据其承诺允许其他成员国的服务业进入本国市场，不能限制国外服务业的企业数量、交易金额、服务总量、从业人数、服务类型和外资股权等等；外资服务业享有与国内服务业同等的待遇。需要指出的是，成员国只对承诺表中已经承诺的服务项目履行业务，对没有承诺的项目没有履行义务。

　　《中国入世议定书》附件第五部分涉及服务业市场准入，只在法律法规的及时公布、行政许可程序、规范服务业管理机构方面做了一些概括性规定，没有涉及非常具体的承诺。美国方面称中国早在2006就已经承诺开放银行卡市场。根据WTO官方网站显示，中国在WTO的最后一次服务业承诺是在2004年11月30日，涉及旅游服务业。即使2004年之后有什么承诺，也没有官方登记。